尊敬的利金站代表：

您提出的关于“关于把‘燕回归、凤归巢’口号落到实处的建议”的建议收悉。经与市财政局、市税务局、市发改委、市自然资源和规划局、市文化广电和旅游局共同研究，现答复如下：

支持农民工等人员返乡创业，是实施乡村振兴战略的必然要求，商丘作为人力资源大市，近年来持续贯彻执行就业优先政策，持续开展“双业双乡双雁”行动，立足实际系统推进返乡创业提质扩容增效。

我市常年在外务工人员约210万，全市6所高校和30所中职学校每年可培养输送各类专业技术人才5万多人。全市现有返乡创业人员20.4万人，创办各类市场经营主体18.9万个，带动就业97万人，2023年全市新增农村劳动力转移就业9.35万人，完成年度省定目标任务的223.75%；新增返乡入乡创业3.39万人，完成年度省定目标任务的169.50%；开展农村劳动力职业技能培训7.64万人次，完成年度省定目标任务的181.90%。

一、工作完成情况

（一）完善机制，推动返乡创业深入发展。持续开展“双乡双业双雁”活动，努力培育一批带动能力、聚集效应突出的返乡创业项目与企业。把返乡创业工作纳入政府绩效考核，签订返乡创业目标责任书，建立了从市长到村长的“一把手”抓返乡创业组织指挥体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。2023年新增返乡创业3.39万人，完成年度目标任务的169%。全市现有河南省农民工返乡创业示范县7个，河南省返乡创业示范园区14个。按照“县有综合服务中心、园区有服务站点、乡有承办平台、村有联络人”标准，配备设立返乡创业服务设施与功能。睢县返乡创业园占地148亩，总投资5.86亿元，以主导产业为依托，打造“一园多区”格局，有综合楼、展示中心、创业培训基地、实训基地等，释放产业聚集效应，形成主业突出、多业并举的特色返乡创业园区。5月份，选树10名2023年度“商丘市返乡创业之星”，颁发了奖牌奖金。9月份，在河南省2023年度“凤归中原”豫商豫才返乡入乡创业大赛决赛中，我市推荐参赛的3个项目获得2个三等奖，1个优秀奖，优秀组织奖。5名返乡创业典型被表彰为2023年度“河南省返乡创业之星”。

（二）着眼提升，组织开展职业技能培训。重点围绕农民工职业技能提升，建立政府主导、部门协作，统筹安排、产业带动的培训机制。全面推行企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单“四单式”培训模式，根据企业用工类型和特点，围绕电子信息、电器制造、制衣制鞋、纺织等产业集聚区主导产业，与重点企业联合办班，采取“长短结合、校企合作、定单培训”办学模式，根据企业用工需求“量体裁衣”，不断满足企业技能型人才需求。2023年，全市开展农村劳动力技能培训7.64万人次，完成省定目标任务的181%。

（三）提高标准，扩大参保覆盖范围。继续巩固已形成的扩面工作机制，多措并举，把政策落实到位、组织指导到位、经办服务到位，狠抓参保扩面工作。2023年，全市城乡居民基本养老保险参保人数452.63万人，完成全年目标任务100.27%，其中60岁以上享受待遇人数134.39万人。全年累计征缴养老保险费25.01亿元，累计发放城乡居民基本养老金19.75亿元。各县（市、区）人民政府共为85229名符合条件的缴费困难群体代缴养老保险费共计926.72万元。

    二 、下一步工作打算

（一）加大对市场主体的支持力度。有产业才有企业，有企业才有就业，要研究出台实施针对性更强、力度更大的惠企政策，帮助企业纾困解难，促进企业发展稳定就业岗位。

（二）要大力扶持返乡创业。进一步强化政策支持、资金扶持、典型引领、平台载体建设、体制机制保障，把返乡创业工作和回归经济进一步做大做强，要出台具体扶持政策支持县一级加强返乡入乡创业园建设。支持县一级采取政府主导、部门联动、社会参与、市场运作等方式，依托现有各类农业产业园区、产业集聚区、农产品加工园区、工业园区、电商园区、文化产业园区等专业园区，创建一批具有区域特色的返乡入乡创业园(基地)，其中有条件的返乡创业园可对返乡入乡人员创业给予房租、水电减免等，鼓励和吸引更多返乡入乡人员入园创业，打造强大创业载体。

（三）注重打好“乡情牌”。重点借助商丘籍在外的知名人士、成功人士，动员其他方面的社会团体力量，广泛联系国内外留学人才，描绘好商丘发展愿景。既要把商丘的人才政策宣传好，又要把商丘的人才工作成果展示好，把商丘爱才聚才的诚意和决心传递好，让更多的海内外高层次人才了解商丘、关注商丘、服务商丘、支持商丘，加强人才与企业的对接。鼓励商丘籍在外有资金、有技术、有项目的能人回乡创办小微企业，鼓励优秀人才、大学生、外出务工人才等回乡创办各类经济实体，通过商丘籍在外人才牵线搭桥，吸引更多的人才来商创业创新。

商丘市人力资源和社会保障局

2024年7月20日

联系单位及电话：商丘市人社局农民工工作科0370-3227877

联系人：毕俊领