按照市政府关于做好2023年市人大代表建议和政协提案办理工作的通知要求，市人社局对市两会建议提案办理工作高度重视，为进一步提高建议提案的办理质量、办成率和满意率，确保各位人大代表和政协委员的建议、批评和意见得到妥善办理和答复，在办理工作中切实加强组织领导，深入调研，层层落实工作责任，严格遵循及时、准确、认真、务实、高效的办理原则，明确办理时限，严格办理标准，做到了件件有落实，事事有回复。现将办理情况报告如下。

   一、基本情况

今年，市人力资源和社会保障局共承办建议、提案140件（主办27件、会办113件），其中：承办市六届人大一次会议人大代表建议72件（主办19件、会办53件），市政协六届一次会议提案68件（主办8件、会办60件），于7月15日全部办理完毕，并按程序上报。

二、主要做法

（一）加强组织领导，确保责任落实到位。人大代表建议、政协委员提案既是对人社工作的有效监督，也是对人社工作的大力支持。因此，市人社局把建议和提案办理工作与业务工作紧密结合，作为促进业务工作的有效载体，作为自觉接受监督，深入了解民情、关注民生、广泛集中民智的重要渠道，切实加强对建议和提案办理工作的组织领导，聚全局之智，集全局之力，全力以赴做好建议和提案的办理工作。为确保建议和提案办理任务圆满完成，市人社局成立了以高斌局长为组长，局党组成员为副组长的建议和提案办理领导小组，领导小组下设办公室，具体负责落实建议和提案的督办工作，专职负责办理建议和提案的全面督办，确保建议和提案办理每个环节的措施都能落到实处。

（二）明确责任分工，确保措施落实到位。为确保建议和提案办理工作措施全面落实，进一步健全完善一级抓一级、层层抓落实的建议和提案办理工作责任制，明确各科室、各二级机构主要负责人为建议和提案办理的第一责任人，确定每一件建议和提案的包案领导和具体承办人。各建议和提案办理责任单位负责同志能够注重亲自抓、亲自管、具体过问，召开专门会议，认真分析、研究本单位承办的建议和提案，对每一个建议和提案反映的问题、提出的意见和建议，具体归纳、分析汇总，落实到具体部门和具体人员，切实做到职责清晰，责任明确，确保建议和提案办理工作有人抓、有人管、有人办、办得好。同时在具体办理过程中，注重解决建议和提案提出的实际问题，不说空话套话，针对建议和提案的落实提出具体的实施措施，与提出建议和提案的人大代表、政协委员积极沟通，对工作进度情况及时向代表、委员反馈，问题不解决不结案。

（三）严格办理要求，确保程序落实到位。为确保建议和提案办理工作规范化、达到效果，明确要求各责任办理单位严格按照规定的规范程序办理，严格在规定的时限内办结建议和提案，并将问题、建议解决落实情况及时向代表委员反馈。一是局建议和提案办理领导小组办公室将全部建议和提案统一分类，制出明细表，明确建议和提案办理详实情况和具体意见、建议，根据所提意见和建议提出拟办意见，呈报局主要领导审阅，明确办理责任单位。二是专门召开各责任办理单位主要负责人参加的建议和提案办理会，进一步落实办理责任，明确具体办理工作任务和时限要求。三是各单位明确责任领导、联络人和具体承办人，并将每个建议和提案的具体承办人及联系电话上报局办公室，以便全程督促查办。四是严格办文规范，各办理责任单位建议和提案办结后，写出内容详实的办理答复报告，单位负责人亲自审阅签字，并把办理情况向代表委员答复反馈，征求代表委员对办理情况的意见，并填写意见反馈表，确保代表委员对答复办理结果满意。局建议和提案办理领导小组办公室对各承办责任单位上报的答复材料进行认真整理，由局长高斌审签后，以局正式文件形式分别报送给人大代表、政协委员本人与所在县（区）人大、政府及市人大选工委、市政协提案委和市政府督查室。以上措施的有效落实，确保了建议和提案办理工作及时、准确、认真、务实、高效的运行。

（四）完善长效机制，确保意见建议落实到位。在建议和提案办理工作中，坚持做到凡是能在短期内落实办结的，办理单位在规定时限内迅速办结；对涉及长效机制建设的意见和建议，不能短期内解决问题的，结合重点工作，制定可操作性强的具体实施方案，并把有关情况向提案人解释清楚，以求得提案人对工作的理解支持；需要长期开展的工作，各承办单位坚持在不同阶段，及时把工作落实进展情况和取得的成效向提出建议和提案的代表、委员报告反馈，涉及多部门管辖的建议和提案，在做好本部门职责范围内的各项工作同时，还进一步加强同有关部门的联系沟通，加强协作配合，协调解决遇到的问题，真正做到不等不靠，不推诿、不扯皮，切实把各位代表和委员反映的问题全面落实解决。

三、典型建议提案办理情况

市人社局今年所承办的140件建议、提案主要集中在稳保就业、返乡创业、人人持证技能河南和招才引智、农民工权益保障方面，内容丰富，针对性强，质量很高。

比如刘臻代表提出的《如何留住高技术人才》非常有针对性，对进一步落实引才入商政策提出了很好的建议。工作中，我们进一步完善具体的人才优惠政策与措施，深入企业大力宣传我市人才政策，做好政策兑现工作。进一步提高人才服务水平，完善提升“绿色通道”、“一站式”人才综合服务平台等服务体系，实现人才服务“零跑腿”。一是出台系列人才引进培育政策和举措。为吸引符合我市发展需要的优秀人才来商发展，我市大力实施人才优先发展战略、人才强市战略和创新驱动发展战略，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦重点行业、优势产业、新兴产业需求，我市陆续出台了《商丘市高层次创新创业人才（团队）引进培育办法（试行）》（商办〔2016〕2号）、《商丘市高层次人才认定和支持办法》（商人才〔2019〕2号）、《商丘市人民政府关于印发商丘市引才入商工程实施方案等四个方案的通知》（商政〔2019〕17号）等一系列科学规范的人才引进、选拔和管理等配套政策，在全面落实现有人才政策的基础上，我市还出台了《商丘市人才生活津贴发放实施方案》（商人社〔2022〕18号）、《关于加强新时代人才工作加快建设人才强市的若干举措》（商发〔2022〕18号）和《商丘市民营企业高层次人才引进实施细则》（商组通〔2022〕61号）等一系列人才引进培养激励政策，实施更具吸引力的人才引进培育工程，构建更具引领力的人才评价激励机制，完善更具凝聚力的人才服务保障体系，推进人才工作迈上新台阶。二是落实引才入商工程，认真做好招才引智工作。组织全市各类企事业单位参加中国·河南招才引智创新发展大会和省外高校专场招聘会，广泛征集人才需求清单，借助省大会官网发布人才需求信息。鼓励参加省大会举办的高层次、急需紧缺人才招聘会，发布重点项目、新型产业人才需求。与国内外龙头企业、投资机构、知名院所、医疗机构等进行项目对接、融资洽谈，推进企业创新项目落地、成果转化。实施了高精尖缺人才的招用与柔性引进专项，基本建立了常态化高层次人才和急需紧缺人才引进的长效机制。截止2022年底，我市共签约优秀人才9788人，其中博士入职20人，硕士研究生入职3247人，本科入职4416人，专科入职2105人，为我市人才队伍注入了新鲜血液，为我市经济社会建设积蓄了新动能。三是设立高层次人才创新创业平台。2022年，我市新设立博士后创新实践基地6所，新招收博士后7人。目前，我市共拥有3所博士后科研工作站和15所博士后创新实践基地。这些平台的建立，为企业与科研院校、高技术人才搭建了桥梁，引进一批掌握关键技术、具有博士学位的高层次人才，推动产学研用一体化，加速科研成果转化。加强博士后工作站和博士后创新基地建设，在科研和生产实践中，逐步培养出一批富有创新精神和创新能力的青年人才，为实现核心技术突破，创新驱动发展提供人才支撑。四是打造“人人持证、技能河南”商丘新高地。深入实施领军人才培养、优秀企业家培育和专业技术人才创新能力提升三大人才工程。与商丘师范学院共建职业技能培训中心和评价中心，推动技能人才培养与产业转型升级深度融合。全年共完成技能培训34.8万人次，新增技能人才20.87万人，新增高技能人才10.5万人，分别完成省定年度任务的154.6%、109.8%、191%。刘臻代表对市人社局所做的工作给予高度评价，对建议办理情况非常满意。

又如释妙云委员提出的《帮扶残疾人就业》，非常有针对性。为了加强公益性岗位开发管理，充分发挥公益性岗位托底安置就业困难人员作用，兜牢民生底线，商丘市下发了《关于转发豫人社办〔2020〕23号文件印发河南省公益性岗位管理办法的通知》（商人社办〔2020〕28号），明确要求新开发的公益性岗位要优先安置距法定退休年龄不足5年的残疾人。一是政策帮扶，支持就业。社会保险补贴政策。残疾人灵活就业并自己缴纳社会保险的，可申请社会保险补贴，补贴标准为不超过其本人实际缴纳社会保险费的2/3，补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受社会保险补贴年龄为准）；创业补贴政策。残疾人首次创办企业或从事个体经营，自工商登记注册之日起正常经营1年经上的，给予一次性开业补贴，补贴标准为5000元；创业担保贷款政策。残疾人自主创业成功的，按规定给予最高不超过20万元的创业担保贷款，贷款期限不超过3年，并按规定给予财政贴息。四是开发公益性岗兜底安置。为了加强公益性岗位开发管理，充分发挥公益性岗位托底安置就业困难人员作用，兜牢民生底线。二是开展针对性就业技能培训。扎实推进“人人持证，技能河南”建设和全民技能振兴工程，进一步加强职业技能培训，针对残疾人开展了推拿按摩、家政服务等专业，提高了一些残疾人职业素质和就业技能，为残疾人就业提供了有力的保障。三是搭建平台、促进就业。2022年1月，市人力资源和社会保障局、市乡村振兴局、市残疾人联合会等部门联合开展了“就业帮扶 真情相助”为主题的2022年就业援助月活动，活动期间，走访、慰问残疾登记失业家庭203户，帮助残疾登记失业人员实现就业223人。2022年8月-10月，市人力资源和社会保障局、市民政局、市残疾人联合会等部门联合开展了“援助暖民心  就业解民忧”为主题的就业援助“暖心活动”，活动期间，认定为帮扶对象残疾人59人，实现就业36人。通过招聘，取得了一定的成效，使一些残疾人走向就业岗位。四是公岗兜底、保障就业。对就业困难的残疾人通过公益性岗位进行兜底安置，托底保障。2022年，全市公益性岗位安置残疾人164人。五是完善公共就业服务体系。按照制度化、专业化、社会化的要求，推进“以人为本”的就业服务，提高公共就业服务质量。对登记失业残疾人，公共就业服务机构提供免费职业介绍、就业技能培训、职业咨询指导、就业信息等一体化服务。      

再如蔡飞代表提出的《加强乡村振兴人才培养》的建议，对工作很有指导和帮助。我市是一个农业和农村人口占比较大的地区，有417万农村劳动力，160万在外务工人员，这是宝贵的人力资源，也是潜在的发展优势。近年来，我市坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才能力素质，激发人才创新创业创造活力，不断加强乡村振兴人才的培养。加大乡土文化、产业发展、创业政策的宣传引导，以乡情亲情吸引更多人才返乡就业创业，助力乡村振兴战略深入实施。2022年，8名返乡创业典型被表彰为“河南省农民工返乡创业之星”。全市现有河南省农民工返乡创业示范县6个（夏邑、柘城、睢县、民权、虞城、永城）。一是转变观念，树立大人才观。乡村振兴既需要高学历的科技型、学者型人才，更需要技能型、实用型“工匠”。如何实现人才的合理流动和人才资源的优化配置，把乡村振兴必需的各路人才引进来、留下来，为我所用。需要牢固树立“人人都是人才”、“人人都能成才”的大人才观，营造爱才、惜才、用才的社会氛围。形成新的政策集成，各地各级都要用足用好现有的扶持优惠政策，通过政策措施化，措施具体化，凡是政策有要求的，外地有做法的，现实有需求又可行的政策我市都可借鉴；聚焦关键群体。积极开展双乡、双业、双雁、双创“四双”行动，切实抓好返乡下乡人员创业，以创业促进就业，努力实现“归雁、头雁”效应，抓好头雁领队效应的发挥，在增能赋能上下功夫。以生产性服务业、行业白领灰领、涉农新经济体为供给重点，形成专技培训和业态培育，尽可能多地吸引外出人员、外地毕业生来商工作和创业，补上智力缺失这个短板；体现能力聚合。通过强化与各级外国专家局和高校科研机构，尤其是在全国和行业有影响力的市场运作主体的合作，通过三单模式（外国专家需求清单、科技应用人才清单、业务承包需求清单），赋能与本土企业和行业，解决依靠企业自身解决不了养不起等问题。二是把引才入商工程进一步具体化。按照我市《引才入商工程》要求，真正用足用好现行人才政策，形成支持扶持的“引才入商”硬杠杠，从“引、培、用、扶”四个方面，明确各类人才能享受什么、能提供什么。在培养服务的同时，更多地鼓励引导本土智力向应用运用型转化，创造性地解决学而无用、重学历资历轻能力水平等问题。全方位释放事业单位专技人才的能量。通过落实改革措施，在职称、创业等方面形成能上能下、能进能出的局面，激活事业单位专业人员学而无用、能量沉积的弊端。进一步健全人才发展的政策法规，营造有利于人才创新创业的政策环境，吸引人才，激励人才。三是更加注重“乡情引才”。重点借助商丘籍在外的知名人士、成功人士，动员其他方面的社会团体力量，广泛联系国内外留学人才，描绘好商丘发展愿景。既要把商丘的人才政策宣传好，又要把商丘的人才工作成果展示好，把商丘爱才聚才的诚意和决心传递好，让更多的海内外高层次人才了解商丘、关注商丘、服务商丘、支持商丘，加强人才与企业的对接。鼓励商丘籍在外有资金、有技术、有项目的能人回乡创办小微企业，鼓励优秀人才、大学生、外出务工人才等回乡创办各类经济实体，通过商丘籍在外人才牵线搭桥，吸引更多的人才来商创业创新。四是加强农村劳动力职业技能培训。全力推进“人人持证技能河南”建设，根据农村劳动力特点进行分类，有针对性地将课程设置、授课方式、培训重点进行优化调整，挑选优质培训机构，采取理论与实际相结合的授课方式，为农村有培训意愿的劳动力进行授课。针对农村劳动力培训需求，组织优质培训学校开展“送培训下乡”，增强职业技能提升的培训效果，让农村劳动力节约时间、减少开支、在家门口就能享受实实在在的技能培训。

2023年，在市政府督查室和市人大选工委、市政协提案委的关心、支持和指导帮助下，市人社局顺利完成了今年的建议提案办理工作。但我们的答复与各位代表、委员的要求和期望相比仍有一定差距，肯定还存在一些不足。

下一步，我局将继续充分利用建议、提案这一宝贵资源，改进工作、提高水平、勇于开拓、大胆实践，力求出特色、出成效、出水平，推动建议和提案办理工作再上新台阶。               

商丘市人力资源和社会保障局

2023年7月24日