索引号: | 11411400005837643Q-sqsrlzyhshbzj-00000060 | 发布机构: | |
成文日期: | 2023-03-24 | 有效性: | 有效 |
文 号: | 商人社〔2023〕3号 | 所属主题: | 年度计划总结 |
商丘市人力资源和社会保障局2022年度法治政府建设工作报告
2022年商丘市人力资源社会保障局法治政府建设工作在市委、市政府的领导下,在省人社厅业务部门的指导下,习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的二十大和习近平关于法治政府建设的重要指示精神,紧紧围绕市法治政府建设各项部署,按照推进依法行政,创建法治政府的总体目标,运用法治思维和法治方式,着力加强行政决策与执法规范化建设、矛盾化解能力建设、依法行政能力建设,不断强化行政监督和依法行政保障,坚定不移将“法治人社”建设向纵深推进。现将法治政府建设情况报告如下。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)将习近平法治思想持续纳入党组理论学习中心组重要内容。市人社局党组理论学习中心组按月制定学习进度计划,分专题安排学习参考内容,严格落实“第一议题”制度,采取党组成员轮流领学“第一议题”方法,运用“五种学习方式”,深入学习贯彻习近平法治思想。2022年,党组中心组集中学习习近平法治思想4次,研讨发言4次,收听收看专家视频讲座1次。
(二)制定并落实年度学法计划。市人社局按照有关工作要求分别制定年度领导干部学法计划和年度普法计划,通过线上线下加强加深习近平法治思想学习。一是以党组中心组学习和领导干部专题讲座的形式学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《法治中国建设规划(2021-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治社会建设纲要(2020-2025年)》等内容,二是组织全局干部职工以培训会的形式学习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《河南省行政执法条例》《优化营商环境条例》、服务型执法等法治内容,并开展《习近平法治思想学习纲要》知识竞答活动,邀请人社局法律顾问李廉颇、乔传福律师专场授课,参与加培训共400多人次。三是积极参加2022年度商丘市司法局组织的行政执法人员法律培训及考试,服务型执法比赛等活动。市人社局18名执法人员参与市司法局组织的年度法律知识培训考试,2次法律知识竞赛我单位成绩均为优秀。四是举办依法行政培训班。为进一步提升全市执法人员依法行政水平,利用全市人社系统换领劳动保障监察证件时机,针对换证及拟担任专职劳动保障监察员的人员,在7月28日成功举办了全市专职劳动保障监察员线上培训班,圆满完成了线上培训。
(三)落实法治建设第一责任人职责。坚持党对法治工作的领导,把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面,全力推动法治政府建设各项任务落实。把创建法治政府示范市纳入全年工作重点任务范围,全面落实“一把手”是全系统法治政府建设的“第一责任人”职责要求。高度重视法治建设工作,成立了由一把手挂帅、分管领导具体负责的法治建设工作领导小组,为法制建设工作的日常办事机构,负责协调各项工作。根据《河南省法治政府建设示范指标体系》文件精神,制定年度法治政府建设工作方案和工作清单,将涉及我单位法治政府建设工作内容,细化到各科室,责任到人,确保法治建设工作落到实处。
(四)积极配合做好法治建设工作。根据市全面依法治市办公室工作安排,我单位积极配合法治建设方面问题调查研究,配合做好党政机关主要负责人年终述法工作,配合做好法治督察与纪检监察制度协作工作。
(五)全面实行权责清单制度。认真学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》,严格执行机构改革方案、部门“三定”规定,市人社局根据单位职能和“三定”方案,实时调整单位权责清单,并向大数据局报备并在单位官网公布。积极梳理并执行市场准入负面清单,市人社局动态调整拟调整新增1个行政许可事项,梳理出市场准入负面清单4项,均在官网公布。
(六)开展法治建设考核和示范创建工作。落实《法治商丘(法治政府)》建设考核方案,细化年度考核指标,建立年度法治建设工作台账,合理设置法治建设在证据(绩效)考核指标体系中的权重,将考核结果作为干部奖惩、晋升、调整职务职级的重要依据。依托法治河南(法治政府)建设督导平台,加强日常法治建设督导,发挥日常督导、考核评价作用。以创中华人民共和国成立家级法治政府建设示范点为目标,要求全市各级人社部门扎实做好各项工作,鼓励积极申报示范点创建。
(七)组织开展行政执法不满意问题专项整治行动和损害营商环境突出问题专项整治行动。围绕劳动保障关系群众切身利益的重点领域,向社会公布投诉举报方式,组织开展行政执法社会满意度大调查,并对社会投诉建立台账制度。2022年,在对群众投诉台账进行电话回访时,无不满意记录。对2021年以来的受劳动保障监察部门行政处罚的企业进行回访,了解当事人对行政执法人员在执法过程中的工作方式、工作态度、工作作风等方面的评价,听取了意见建议,制定整改台账,并积极整改落实。
(八)开展行政复议应诉工作稳步提升行动。配合市政府部门做好行政复议应诉工作,持续推进行政复议体制改革,加强行政复议规范化、专业化、信息化建设,基本形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。贯彻落实《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》,2022年,市人社局涉诉案件行政机关负责人出庭应诉率达到100%。
(九)积极做好立法领域配合工作。2022年,商丘市司法局对《商丘古城保护安全条例》《商丘市党政机关法律顾问管理办法》《商丘市党政机关外聘法律顾问人才库和律所库管理办法》等多部地方性法规征求意见,我局均积极配合,提出相应意见建议。2022年地方性立法项目建议,我单位积极征求各科室意见,并及时反馈。
(十)做好规范性文件备案审查和清理。为进一步健全完善备案审查工作机制,市人社局力争做到有件必备,有错必纠。市人社局规范性文件,每半年向司法局报送一次文件目录,随时准备做好司法局审查准备。2022年,我局高度重视规范性文件清理工作,加强领导,精心组织,通过出台文件,分类,分类梳理等工作措施,梳理出11项以市政府名义出台文件建议保留,6项因出台新政策建议废止,以局机关名义出台规范性文件梳理出3项因出台新政策需要废止的文件。开展了网约车驾驶员户籍限制相关行政规范性文件和涉及计划生育内容文件的专项清理工作。
(十一)深入推进“放管服效”改革。一是推进政务服务线上运行标准化。加快“提速办”“简便办”“一证通办”提速增效。切实做好窗口办理和网上办理等标准化建设,优化行政审批和网上办事流程、减少办事环节、压缩办理时限,证明事项材料“应减尽减”,推进证明事项告知承诺制落地,按照规范化、标准化要求编制和公布办事指南。目前我单位240项政府服务事项已全部实现“即时办”,涉及704个办理材料已实现容缺受理材料433个,可承诺告知材料396个,取消证明事项125个,21项服务事项全面落实了“一证通办”。已实现跨省通办事项34个,印发18个“跨省通办”办事指南。二是积极推行政务服务事项集成化办理,推动“一件事一次办”落实落地。在全市人社系统全面推广十个“一件事打包办”,制定“一件事一次办”工作方案,成立1个综合保障组和3个工作专班。2022年以来,市人社局通过事业单位聘用工作人员打包一件事办理业务的数量410件,失业打包一件事办理827件,申领工亡人员有关待遇打包一件事4件。三是全力推进一门进驻整改工作。对涉及我局240项政务服务事项细分业务办理环节,涉及的63项“一门进驻”未全面覆盖和91项“体外循环”的服务事项进行了逐项逐环节深入梳理,涉及科室和事业单位13家,共进驻45名工作人员和1名首席事务代表,对进驻人员充分授权,确保所有政务服务事项在大厅实质运行。四是落实行政服务大厅“首席事务代表制度”。积极在行政服务大厅设立首席事务代表,将审批权限集中于一名正科级实职干部,对其职权进行充分授权,接受我单位和市政务服务大厅的双重领导。政务服务事项除法律法规要求需要论证、公告公示等特殊环节的情形外,都授权首席事务代表,代表我单位履行业务审核审批职权,切实做到对应服务事项现场审批。五是业务协同和信息共享再强化。进一步强化内部业务协调联动,细化共享场景,梳理共享需求清单,完善共享机制,加大共享频次,尽快实现人社系统内信息共享,逐步拓展与相关部门的共享范围。六是持续提升政务服务“好差评”工作质效。业务窗口主动做好邀请评价工作,进一步提升企业和群众参与程度,聚焦企业和群众办事的难点、痛点、堵点问题,按照“谁办理、谁负责”的原则,及时回访、核实、整改、反馈收到的实名差评,按照要求整改,确保实名差评按期整改率达到100%。按期办理全国一体化政务服务平台转办的投诉建议和河南政务服务网收到的咨询投诉,确保企业和群众诉求100%按期办结。
(十二)全力推进电子证照建设及应用。推进电子证照标准化制证。根据省直部门下发的人社系统市级责任清单电子证照底图模板和证照数据,主动与市政务服务和大数据局对接,按照“应制尽制”原则,目前已完成5类电子证照共计2.1万个。加快信息数据汇聚,按照全省统一部署,第一批省市两级电子证照责任清单内证照实现全量数据推送。《第二批省市两级电子证照责任清单》内证照正逐步实现全量数据推送。深化电子证照便利化应用,依托河南政务服务网及“豫事办”,实现社会公众可通过企业名称和统一社会信用代码查询电子证照;以身份证、社会保障卡等电子证照为重点,依托河南省政务服务网及“豫事办”,通过亮示电子证照、扫描二维码核验证照真伪、下载使用等方式实现电子证照便利化应用。
(十三)全面落实告知承诺制。市人社局按照事项及材料梳理原则,尽可能将更多的事项、材料纳入告知承诺、容缺受理范围。市人社局240项政务服务事项除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护,直接关系人身健康、生命财产安全,以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的政服务事项外,均适用告知承诺、容缺受理模式。目前,213个政务服务事项实现承诺告知或容缺受理,15个事项已达最优办理条件,只需1到2份办理材料,取消证明事项125个。
(十四)贯彻落实优化营商环境法律法规。贯彻落实《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》《商丘市优化营商环境条例》及相关规定,做好营商环境牵头指标攻坚工作和营商环境评价工作,推进依评促改。建立营商环境投诉举报台账,全面推进“有诉即办”,畅通营商环境投诉举报渠道,按照《河南省优化营商环境违法案件调查处理办法》,按照程序和权限及时受理查处。开展损害营商环境涉市场主体执法问题集中整治工作,制定了整治工作方案,成立了由局长为组长的领导小组,针对执法方式、多头检查、“吃拿卡要”等整治重点向2021年以来受处罚的企业进行回访,并建立了问题台账,进行了全面整改落实。
(十五)大力开展劳动监察执法检查。2022年,全市劳动保障监察机构共检查用人单位1748户,其中建筑工地566个,立案40件,结案40件,举报投诉结案率100%;督促764人补签劳动合同。经立案查出,为479人追发工资789.5639万元,经协调处理,为3879人追发工资5145.3635万元。
(十六)做好劳动人事争议调解仲裁。我局始终坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针,充分发挥仲裁优势,采用协商、调解的方法解决矛盾纠纷。坚持在程序、事件证据及适用法律依据上下功夫,依法做好调解争议仲裁,妥善处理劳动人事争议案件,确保公正合法,有效遏制劳资纠纷高发态势,全力构建和谐劳动关系。2022年度,商丘市市本级劳动人事争议仲裁机构和调解组织共处理各类劳动人事争议案件747起,包括仲裁机构立案处理225起,不予受理36起,调解组织处理486起。其中仲裁机构调解结案100起,调解组织达成调解协议及和解案件486起。调解组织调解成功的案件中,“互联网+调解”平台392起,“总对总”调解平台33起,企业劳动争议调解委员会40起,仲裁机构案外调解21起,仲裁机构和调解组织合计调解结案586起,调解成功率82.4%。
(十七)健全公平竞争审查机制。为进一步健全公平竞争审查机制,深入推进公平竞争政策实施,有效推动建设全国统一大市场,2022年,市人社局成立了以局长为组长、分管领导为副组长、相关业务科室负责人为成员的公平竞争审查工作领导小组,并在全局开展了公平竞争审查工作,经自查,市人社局2022年未出台涉及市场主体经济活动的政策文件。
(十八)健全落实法律顾问制度和行政决策程序。一是积极发挥法律顾问作用。我单位外聘律师事务所2家,法律顾问4人。主要为我单位的提供案件代理、法律知识培训、法律咨询等服务。2022年共为我局代理行政诉讼案件12起,法律知识培训4次,法律咨询服务30余次。二是鼓励符合条件人员申请公职律师。根据《商丘市法治政府建设领导小组办公室关于做好公职律师有关工作的通知》文件要求,我局成立了公职律师管理办公室,制定公职律师工作制度,积极对单位内部员工进行调查了解,针对符合《河南省公职律师管理实施办法》规定担任公职律师条件的公职人员,积极鼓励其申请担任我局公职律师。
(十九)深化监管体系建设。一是推进“双随机、一公开”跨部门联合监管。探索“双随机+信用分类”监管,着力解决涉企检查事项多、频次高、随意检查、重复检查等问题。强化事中事后监管,把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。二是推进“互联网+监管”工作。充分运用“互联网+监管”系统进行远程监管、移动监管、预防监管等为现场监管,依托监管事项清单动态管理系统,持续推进“监管事项入清单、清单之外无监管”。2022年,我单位通过互联网监管事项涉及22个子项,9个主项,主项监管率达到100%,实现了监管事项与行政执法事项融合及标准化。三是全面落实行政执法责任制,行政执法“三项制度”。全面制定、公布行政执法清单、执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图,加强行政执法人员资格和证件管理,建立和推行行政处罚裁量权基准制度,全面推行行政执法“三项制度”。建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制,明确了执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等,方便群众查询。四是执法人员持证上岗。我局积极对执法人员进行专项法律知识培训,提高执法人员综合素质和依法执政水平,及时组织新从事执法工作人员参加专业法律考试,对不具有执法权限人员,及时进行执法证件注销。2022年,我局对15名人员因退休、岗位变动等原因进行注销执法证件。目前,我局共有18名人员持有执法证件,2次进行法律知识进行,进积极参与12月份执法人员年度培训及考试工作。
(二十)严格进行重大行政处罚备案。市人社局行政处罚案件严格按照《河南省人力资源社会保障行政处罚裁量标准(2021年本)》和相关法律法规下达处罚决定书,2022年我单位有2起对用人单位处罚10万以上的案件,均依照重大行政处罚备案程序,向司法局执法监督科进行了备案。
(二十一)制定行政执法“四张清单”。为贯彻落实国务院、省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境和“两稳一保”工作部署,践行包容审慎监管,激发市场活力,助力我市打造“枢纽经济新高地、对外开放桥头堡”,按照有关法律法规和文件规定,结合人社部门实际,市人社局转发了省人社厅行政执法“四张清单”的通知,要求商丘市各县(市、区)人力资源和社会保障局、市局机关各科室和二级机构严格遵照执行,四张清单中不予处罚事项清单有8项,从轻处罚事项清单有3项,减轻处罚事项清单有3项,暂无不予行政强制事项清单。
(二十二)深化服务型行政执法。一是组织全员学习服务型执法知识点。根据商丘市法治政府建设工作要求,我局及时组织全体人员学习服务型执法比武测试知识点,并将更新知识点及时发送至单位微信工作群,以便单位干部职工及时掌握学习服务型行政执法相关知识点,为商丘市法治政府建设领导小组组织的服务型执法比武理论测试做准备。二是开展服务型行政执法培训研讨会。为进一步规范行政执法行为,推进服务型行政执法建设,商丘市人社局开展了服务型执法专题培训研讨会。专题培训会从依法行政整体要求、服务型行政执法的含义、服务型行政执法的内涵和服务型行政执法的方式等方面进行了详细培训研讨,并指出服务型行政执法是在坚持严格规范执法的基础上,将行政执法服务于经济社会发展、服务于人民群众的要求付诸实施,寓服务于执法过程中,在执法中体现服务,在服务中实施管理,实现管理、执法和服务“三位一体”、相互交融、相互促进的新型行政执法模式,是行政执法理念、执法模式的一场深刻变革。此次培训研讨会契合执法实际,针对性、实用性强,对今后全面提升服务型行政执法能力水平具有较强的指导作用。三是开展服务型行政执法座谈会。为进一步推进服务型行政执法建设工作,商丘市人社局举行了服务型执法座谈会。就服务型行政执法的基本要求,推进服务型行政执法的主要举措、主要成效和相关工作要求四个方面进行全方面座谈,并对参会人员提出的问题进行了现场解答,与会人员就工作中遇到的具体问题进行了热烈讨论,就如何推进服务型行政执法建设进行了深入交流学,进一步提升了市人社局服务型行政执法的能力和水平,为实现管理、执法和服务的有机统一奠定了基础。四是探索行政指导融入行政处罚全过程。为深化行政指导,深入推进服务型行政执法建设,优化法治化营商环境,全面建设法治政府,商丘市人社局结合工作实际,积极探索行政指导融入行政处罚制度,要求执法科室把行政指导融入到行政执法的全过程中,运用多种方式,提高行政指导工作实效。2022年,我单位在办理行政处罚、行政许可、工伤认定案件时,积极倡导进行以行政指导为主的行政服务型执法活动,旨在构建宽松友好的营商环境,尤其在疫情期间加强对企业纾困解难力度,开展劳动保障法律法规宣传和政策答疑,及时发现不稳定因素和潜在隐患,帮助企业举一反三,吸取经验教训,引导和鼓励企业自我规范,自我提升,进一步促进企业树立诚信守法的良好形象。
(二十三)制定行政相对人风险防控制度。为引导行政执法人员树立执法为民的理念,加强行政指导、行政调解、法律风险防控等非强制性手段云应用,持续创新行政执法方式、完善服务型行政执法体系,不断提升人民群众对行政执法的满意度,商丘市人社局稳步推出行政相对人法律风险防控制度,梳理社会易聚焦关注的风险点,着力制定能解决实际问题的措施,达到让群众更满意的实施效果。截止2022年底,共梳理行政相对人违法风险点及防控措施共13条,公开征求意见后进行公开宣传,以便有效防范化解行政相对人违法行为。
(二十四)开展人社系统执法案卷评查活动。为进一步规范行政执法行为,提高执法案卷制作质量,提升行政执法水平和管理能力,促进依法行政,营造法治化环境,商丘市人社局在7月12日开展了商丘人社系统行政执法案卷评查工作。此次案卷评查工作开展,进一步规范了我市人社系统行政执法行为,找准了行政执法案卷制作存在的薄弱环节,增强了行政执法人员的办案能力,提升了依法行政和公正执法水平,为商丘市人社系统“法治人社”建设的深入发展与扎实推进奠定了坚实基础。
(二十五)加大法治宣传活动。认真梳理普法责任清单,分管领导亲自带队,开展法治专题宣传活动。结合就业创业、援企稳岗、六稳六保、民营企业活动日活动,梳理、印制人社系统法律法规和政策宣传册,发放到毕业到大学生,企业,劳动者,乡村等。今年以来,组织开展《保障农民工工资支付条例》宣传月活动,印制宣传手册、宣传彩页等宣传品5万多份;指导全市150个项目工地全部更新农民工维权公示牌;广泛动员全市劳动保障监察员和各行业主管单位工作人员深入建设工程项目工地现场进行宣传宣讲350余次,悬挂横幅520多条,真正实现让《农民工工资支付条例》走进企业、走进工地、走进每个农民工心中。在宪法宣传周,商丘市人社局在大门口突出位置悬挂宪法宣传标语,并特意为活动收集了展板资料、印制了法律法规小册子和宣传单页,发放《社会保险政策问答》《失业保险、失业补助金政策与申领告知书》和《人社服务惠企政策明白卡》等宣传资料共2000余册,提供宪法、社会保险法、劳动法及人社政策咨询服务500人次。
(二十六)配合推进附院联动机制建设。市人社局积极落实府院联动机制建设工作,成立由局长任组长的府院联席工作领导小组,针对附院联动具体问题和任务要求,细化工作台账,落实各项工作举措。市人社局社诉案件包括工伤认定、劳动监察、工伤保险现行支付等方面的案件,在法院判决生效后,我单位积极履行法院判决。同时,针对其他法院邮寄的判决,我单位需辅助查询、暂停当事人社保信息的,我单位积极配合工作。2022年共积极履行法院生效判决21起。
二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况
(一)强化履职尽责。严格履行推进法治建设第一责任人职责,始终将法治政府建设作为“一把手”工程,牢牢记心上、抓手上、落实处,做到了涉法工作逢会必讲,涉法工作优先安排,坚持把学法用法制度落实到位。
(二)强化落地见效。持续开展党组中心组会前学法,制定年度学法计划,推动干部职工的法律素养和法治能力不断提升;始终坚持依法决策,严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定决策程序;对社会关注、群众关心的事项,通过政府门户网站、新媒体等广泛征求意见建议,全面纳入风险评估范围。
(三)强化工作保障。持续开展行政执法人员、执法辅助人员、业务分管领导等专项法治培训,优先保障普法、执法培训等工作开展,组织班子成员履职述法现场评议,切实强化推进法治政府建设工作保障。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
2022年,我局法治建设工作虽然取得一定成就,但还存在一些亟待改进地方,主要表现在两个方面:一是基层执法人员业务素质仍需不断提升,依法行政基础工作还需不断加强;二是法律法规及政策的宣传方式,还需进一步研究和探索。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
2023年,我们将坚持以习近平法治思想为指引,进一步振奋精神,凝聚力量,推动依法行政工作再上新台阶。一是持续深入学习习近平法治思想的精髓要义,用法治思维和法治方式指导谋划各项工作。二是持续深化“放管服效”改革,推进政务规范化、平台一体化、服务精细化、监督常态化。三是持续提升营商环境质量,全面落实各类惠企政策。四是持续提高普法宣传质效,开展送法送服务“六进”行动、普法宣讲行动、法治素养提升行动、法治人社文化建设行动。五是持续加强行政执法监督,规范行政执法行为,推动行政争议实质性化解。
商丘市人力资源和社会保障局
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